來(lái)源：中國(guó)自然資源報(bào)     發(fā)布日期：2020-09-10     

        日前，自然資源部辦公廳、財(cái)政部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），全面指導(dǎo)和規(guī)范各地山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“山水工程”）實(shí)施，推動(dòng)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。

  《指南》包括八方面正文和三方面附錄，對(duì)“山水工程”實(shí)施提出了總體要求，明確了保護(hù)修復(fù)原則和一般規(guī)定，并對(duì)“山水工程”實(shí)施范圍和期限、工程建設(shè)內(nèi)容及自然生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)、技術(shù)流程、監(jiān)測(cè)評(píng)估和適應(yīng)性管理、工程管理等，有針對(duì)性地提出了具體要求。

  《指南》明確，“山水工程”實(shí)施要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性及其內(nèi)在規(guī)律，用基于自然的解決方案，綜合運(yùn)用科學(xué)、法律、政策、經(jīng)濟(jì)和公眾參與等手段，統(tǒng)籌整合項(xiàng)目和資金，采取工程、技術(shù)、生物等多種措施，對(duì)山水林田湖草等各類(lèi)自然生態(tài)要素進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間格局優(yōu)化，提高社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)彈性，全面提升國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全屏障質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用。

  《指南》提出，實(shí)施“山水工程”要遵循五方面保護(hù)修復(fù)原則，即生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，問(wèn)題導(dǎo)向、科學(xué)修復(fù)，經(jīng)濟(jì)合理、效益綜合，并提出要落實(shí)國(guó)土空間用途管制要求等七方面的一般規(guī)定。同時(shí)《指南》還明確了自然生態(tài)空間及涉及鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的要求。

  據(jù)悉，2016年~2018年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，財(cái)政部、原國(guó)土資源部、原環(huán)境保護(hù)部共同組織實(shí)施了3批25個(gè)“山水工程”試點(diǎn)。《指南》在總結(jié)試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分吸收借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)保護(hù)修復(fù)先進(jìn)理念與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、案例經(jīng)驗(yàn)，廣納各方建議，經(jīng)過(guò)多輪編制修改完善。

  此外，《指南》既適用于中央財(cái)政支持的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，也適用于地方自行開(kāi)展的各類(lèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，旨在推動(dòng)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。